Как изменилась концепция определения области деятельности патентного поверенного?
Д.В.ТРАВНИКОВ – советник отдела контроля и надзора за предоставлением правовой охраны
управления по контролю и надзору в сфере правовой охраны объектов
интеллектуальной собственности Роспатента (Москва)
В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением области деятельности патентного поверенного при его аттестации и регистрации, а также ведении Реестра патентных поверенных Российской Федерации.
С введением в действие федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»1 окончательно сформировалась новая концепция определения области деятельности патентного поверенного по сравнению с Положением о патентных поверенных2, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 122 (далее – Положение).
1 Патентный поверенный. 2009. № 1. С. 45.
2 Там же. 2005. № 1. С. 45.
Ранее, в период действия Положения, область деятельности патентного поверенного определялась посредством ограничения общей области профессиональной деятельности патентных поверенных. Так, на основании п. 12 Положения патентному поверенному предоставлялось право ограничить свою деятельность отдельными объектами промышленной собственности или отдельными видами услуг. Кандидат в патентные поверенные, заявивший о таком ограничении до сдачи квалификационного экзамена, сдавал экзамен с учетом этого ограничения. Отказ патентного поверенного от ограничения своей деятельности допускался при условии прохождения им дополнительной аттестации в порядке, предусмотренном п. 8 Положения. Другими словами, изначально предполагалось, что область деятельности конкретного патентного поверенного будет определяться через ограничение максимально широкой области профессиональной деятельности, которая могла осуществляться патентным поверенным в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В этой связи интересно отметить, что в свидетельствах патентных поверенных, выдававшихся в первые несколько лет после введения в действие Положения, графа, содержавшая информацию об области деятельности патентного поверенного, называлась «ограничения деятельности». Кроме того, представляется, что именно по этой причине использовались такие формулировки, определяющие область деятельности патентного поверенного, как «без ограничений», «только изобретения и полезные модели», «кроме промышленных образцов» и т.д.3
3 См. письмо Комитета Российской Федерации по патентам и товарным знакам от 27 мая 1993 г. № 17/18.
С течением времени подход к определению области деятельности патентного поверенного менялся. Одним из внешних проявлений такого подхода, по мнению автора, является изменение наименования графы свидетельства патентного поверенного, содержащей информацию об области деятельности, с «ограничения деятельности» на «специализация», а затем на «область деятельности»4.
4 См., например: приказ Российского агентства по патентам и товарным знакам от 10 февраля 1998 г. № 24 «Об утверждении образца грамоты свидетельства о регистрации патентного поверенного»//Патенты и лицензии. 1998. № 4. С. 47 и приказ Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 11 июня 2004 г. № 8 «Об утверждении формы свидетельства патентного поверенного»//Там же. 2004. № 8. С. 83.
Но кардинальные изменения произошли после введения в действие закона «О патентных поверенных», частью 1 ст. 4 которого установлено, что патентный поверенный вправе осуществлять свою профессиональную деятельность только в пределах специализаций, указанных в Реестре патентных поверенных Российской Федерации. Другими словами, предел осуществления патентным поверенным профессиональной деятельности определяется совокупностью специализаций, в отношении которых он аттестован и зарегистрирован. По сути, эта совокупность образует область профессиональной деятельности, которая может осуществляться патентным поверенным. Представляется, что такой подход более соответствует природе аттестации: гражданин подтверждает свою квалификацию в рамках определенной специализации и соответствие иным установленным законом требованиям, а государство предоставляет ему право на ведение определенной деятельности в рамках такой специализации.
Исходя из сказанного концептуальное отличие существующей системы определения области деятельности конкретного патентного поверенного состоит в том, что эта область устанавливается посредством сложения специализаций, по которым он аттестован и зарегистрирован, а не ограничения общей области профессиональной деятельности патентных поверенных.
Последствием произошедшего изменения в аттестации и регистрации патентных поверенных, а также в ведении Реестра патентных поверенных Российской Федерации является следующее.
Изменение концепции определения пределов профессиональной деятельности, которая может осуществляться патентным поверенным, не позволяет использовать старые формулировки, указывающие на область его деятельности. Определение допустимой области деятельности патентного поверенного через ограничение общей области профессиональной деятельности патентных поверенных посредством использования формулировок «кроме…», «только…» и «без ограничений» невозможно, поскольку современное законодательство определяет допустимую область деятельности патентного поверенного через совокупность специализаций, в отношении которых он аттестован и зарегистрирован. Ситуация осложняется тем, что закон «О патентных поверенных» императивно устанавливает перечень специализаций, в отношении которых может быть аттестован и зарегистрирован патентный поверенный, и не допускает его расширения.
В статье патентного поверенного Российской Федерации О.В.Новосельцева5 высказано мнение, что перечень специализаций, в отношении которых может быть аттестован и зарегистрирован патентный поверенный, установленный частью 7 ст. 6 закона «О патентных поверенных», является открытым. К такому выводу автор приходит, используя лингвистический способ толкования данной правовой нормы.
5 Новосельцев О.В. Ограничение патентных поверенных, зарегистрированных «без ограничений»//Патентный поверенный. 2011. № 5. С. 2.
Действительно, использованная законодателем в изложении нормы части 7 ст. 6 закона «О патентных поверенных» грамматическая конструкция (применение вводного слова «включая») не позволяет сделать однозначный вывод о том, является ли открытым или закрытым перечень специализаций, в отношении которых может быть аттестован и зарегистрирован патентный поверенный. По этой причине для правильного толкования данной нормы требуется применение не только лингвистического, но и других способов толкования.
На основании части 12 ст. 6 закона «О патентных поверенных» аттестация патентных поверенных, выразивших желание расширить область деятельности в пределах специализаций, предусмотренных частью 7 данной статьи, проводится с соблюдением предусмотренных данным законом требований и в установленном им порядке. Очевидно, что расширить свою деятельность патентный поверенный может только в рамках общего перечня специализаций, по которым он может быть аттестован и зарегистрирован. Но часть 7 ст. 6 закона «О патентных поверенных» предусматривает только пять специализаций. Они образуют общий закрытый перечень специализаций, по которым патентный поверенный может быть аттестован и зарегистрирован, а также в рамках которого он может расширить свою деятельность.
Таким образом, исходя из системного толкования нормы части 7 ст. 6 закона «О патентных поверенных» в ее взаимосвязи с другими нормами, регламентирующими вопросы аттестации и регистрации патентных поверенных, можно сделать вывод, что этот перечень является закрытым. Кроме того, область профессиональной деятельности патентного поверенного законом «О патентных поверенных» по сравнению с Положением расширена. Это расширение касается не только видов услуг, оказание которых входит в профессиональную деятельность патентного поверенного, но и объектов интеллектуальной собственности, с правовой охраной которых оказание этих услуг связано6.
6 Илюшина М.Н. Правовые формы оказания услуг патентным поверенным. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
Каков же был перечень объектов, с правовой охраной которых связывалась профессиональная деятельность патентного поверенного, осуществлявшаяся им согласно Положению? Положение было утверждено, чтобы обеспечить условия для ведения дел по получению и поддержанию в силе охранных документов Российской Федерации на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров в соответствии с Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-I и законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».
Согласно Информационному сообщению для патентных поверенных о проведении Роспатентом работ по приведению сведений, содержащихся в Реестре патентных поверенных Российской Федерации, в соответствие с действующим законодательством7 (далее – Информационное сообщение) Положением не регулировались вопросы ведения дел по объектам, охранявшимся в соответствии с законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3526-I «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Вместе с тем есть мнение, что поскольку патентный поверенный мог выполнять функцию представителя перед Российским агентством по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, такая позиция Роспатента не является корректной8.
7 www.rupto.ru/pat_pov/sod/Informacionnie_soobshenija/is2011.html
8 Новосельцев О.В. Указ. соч. С. 5–6.
Попробуем разобраться. Патентный закон и Закон о товарных знаках предоставляли патентным поверенным, прошедшим в установленном порядке аттестацию и регистрацию, специальное право представлять перед патентным ведомством физических лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, и иностранных юридических лиц при ведении дел по получению и поддержанию в силе охранных документов Российской Федерации. Предоставляя такое специальное право, закон одновременно налагал на патентного поверенного соответствующие обязанности (прохождение аттестации и регистрация, надзор за деятельностью со стороны Роспатента и т.д.). В свою очередь, законы о программах для ЭВМ и базах данных и топологиях интегральных микросхем не предоставляли патентным поверенным специальных прав (представлять интересы физических лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, и иностранных юридических лиц перед Российским агентством по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, а впоследствии перед патентным ведомством и подведомственными ему организациями по вопросам, связанным с правовой охраной программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, могло любое лицо, а не только патентный поверенный), а значит, и не возлагали соответствующих таким правам обязанностей.
Один лишь факт, что патентный поверенный мог выполнять функцию представителя перед Российским агентством по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, не свидетельствует о том, что такая деятельность регулировалась Положением. В целом нет оснований утверждать, что Положение регулировало отношения, связанные с профессиональной деятельностью патентных поверенных в области правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Наоборот, нормы следующих нормативных правовых актов указывают на то, что Положение регулировало отношения, связанные с профессиональной деятельностью патентных поверенных только в области правовой охраны объектов промышленной собственности:
постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 122, на основании которого Положение было утверждено в целях обеспечения условий для ведения дел по получению и поддержанию в силе охранных документов Российской Федерации на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и в соответствии с Патентным законом и Законом о товарных знаках;
п. 8 Положения, предусматривавший предоставление кандидатом в патентные поверенные совместно с заявлением об аттестации документов, подтверждающих наличие необходимого опыта практической работы в области охраны промышленной собственности;
п. 12 Положения, которым патентному поверенному предоставлялось право ограничить свою деятельность отдельными объектами промышленной собственности или отдельными видами услуг.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что Положение регулировало профессиональную деятельность патентного поверенного по оказанию услуг представителя по вопросам, связанным с правовой охраной только объектов промышленной собственности, то есть изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, но не программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Таким образом, представляется, что мнение о некорректности процитированной выше позиции Роспатента не является обоснованным.
Соответственно областью профессиональной деятельности патентного поверенного являлось оказание всех видов услуг представителя перед патентным ведомством в отношении изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.
По каким специализациям в настоящее время может быть аттестован патентный поверенный в соответствии с законом «О патентных поверенных»? Их перечень определен частью 7 ст. 6 этого закона, на основании которой «квалификационный экзамен проводится по экзаменационным заданиям, утвержденным квалификационной комиссией, в соответствии с указанными в заявлении об аттестации в качестве патентного поверенного специализацией или специализациями, включая:
1) изобретения и полезные модели;
2) промышленные образцы;
3) товарные знаки и знаки обслуживания;
4) наименования мест происхождения товаров;
5) программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем».
Таким образом, перечень объектов, с правовой охраной которых связана профессиональная деятельность патентного поверенного, расширен за счет программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем. Указанное позволяет заключить, что область деятельности патентного поверенного, зарегистрированного «без ограничения» на основании Положения, не соответствует области деятельности патентного поверенного, зарегистрированного в отношении всех пяти специализаций на основании закона «О патентных поверенных».
По изложенным выше причинам Роспатент в Информационном сообщении уведомил всех заинтересованных лиц о невозможности в дальнейшем использовать старые формулировки для определения области допустимой деятельности патентного поверенного, а также о необходимости приведения сведений, содержащихся в Реестре патентных поверенных Российской Федерации, в соответствие с существующей концепцией определения пределов деятельности патентного поверенного. Для этого Роспатент полагает необходимым учесть существовавшие ограничения и перейти от негативного определения области допустимой деятельности патентного поверенного к позитивному.
Исходя из Информационного сообщения, проведение переаттестации не предполагается. Формулировки, которые использованы для описания специализации патентного поверенного, содержащиеся в Реестре патентных поверенных Российской Федерации, будут скорректированы. При этом перечень объектов интеллектуальной собственности, для оказания услуг представителя в отношении которых патентный поверенный был аттестован и зарегистрирован, не изменится. На практике это, например, означает, что формулировка «без ограничения» будет заменена указанием четырех из пяти специализаций, приведенных в Законе о патентных поверенных (кроме специализации «программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем»). Представляется, что таким образом права патентных поверенных не будут ущемляться.
По мнению автора, предложенные Роспатентом в Информационном сообщении решения снимают общие проблемы, возникшие в связи со сменой концепции определения области допустимой деятельности патентного поверенного, а публикация Информационного сообщения призвана обеспечить открытость деятельности патентного ведомства и объяснить логику его решений.
